根据市委巡察工作统一部署，2023年2月27日至4月28日，市委第三巡察组对市城控集团党委开展了常规巡察。2023年6月20日，市委第三巡察组向市城控集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

一是提高思想认识，把握整改要求。集团党委领导班子通过采取专题会、党委中心组理论学习、个人自学等形式，认真组织学习习近平总书记关于做强做优做大国有企业的重要指示精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述，党的二十大和中央经济工作会议精神，王蒙徽书记来鄂州调研时的重要讲话精神，系统学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，坚决做好巡察整改工作。

二是集团党委切实担负起巡察整改主体责任。抓好整改落实，是被巡察党组织必须履行的政治责任。在巡察反馈会后，集团党委迅速成立了以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，逐项制定整改措施，明确了整改目标、完成时限、分管领导和责任部门，倒排日程、挂图作业、销号管理，全力以赴抓好整改。集团综合管理部总体负责整改工作的开展、组织协调及督办，确保整改落实到位。7月18日，召开了巡察整改专题民主生活会，集团党委领导同志分别对照检查，深入开展批评与自我批评。市纪委监委参会领导肯定开会成果，指出集团党委坚持刀刃向内、自我革命，剖析问题有深度、相互批评有力度、整改措施有准度，在“咬耳扯袖、红脸出汗”中，达到了预期效果。

三是高标准完成巡察整改任务。7月24日，市政府召开巡察整改专题汇报会，集团汇报了阶段性整改成效，市委副书记、市长王玺玮就巡察整改工作再强调、再部署、再要求，为贯彻落实专题会会议精神，7月29日、8月18日、8月31日、9月23日集团党委分别召开了巡察整改工作专题推进会，邀请巡察办领导参会指导，各责任部门、企业分别汇报了整改进度，明确建立每周一汇报、每月两调度的巡察整改工作机制，确保集中力量在限期内高质高效完成整改任务。

二、集中整改期间已完成的整改事项

（一）学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央关于国企改革发展决策部署有差距

1.学习贯彻习近平总书记关于深化国资国企改革重要指示要求和党的二十大精神不到位

反馈问题1：理论学习不实。

整改情况：一是8月14日召开了党委会，会前集中学习了习近平总书记关于做强做优做大国有企业的重要指示精神，并以“坚持两个毫不动摇，深化国资国企改革”为主题开展了专题学习研讨。二是不定期向子公司转发《理论学习提示函》，印发《关于进一步加强理论学习的通知》，明确了学习内容、督导方式，要求各子公司“一学一报”，并将检查情况纳入为年底绩效考核的重要指标之一。8月15日、17日集团对部分子公司理论学习情况进行检查。

反馈问题2：深化国企改革行动迟缓。

整改情况：一是集团“十四五”战略发展规划已于8月12日经党委会审议通过，8月19日完成宣讲并正式印发。二是城市建设业务板块取得较大突破，组建了市政集团，8月份中标鄂州市梨园路工程EPC总承包项目。8月31日完成工程咨询集团公司工商注册工作，9月1日领取营业执照。三是根据人事管理办法的相关规定，对城彩智慧科技服务有限公司党支部书记、董事长进行免职，子公司班子干部“能上也能下”。四是集团总经理已于6月份到岗，《鄂州市公开选聘市属国有企业副总经理公告》于8月16日发布，将由市国资委组织开展选聘工作。五是印发了《鄂州市城市发展投资控股集团有限公司部门职责清单》，厘清了部门职责分工边界，有利于密切协作配合、提升履职效能。

2.党的领导和国企治理未有效融合

反馈问题3：党的领导融入公司治理环节机制不健全。

整改情况：一是以集团“十四五”战略发展规划为指引，整理编制了《鄂州市城市发展投资控股集团有限公司管理制度汇编》，提升企业现代化管理水平。二是修改完善了党委会、经理办公会议事规则等，明确了管理权限和边界。三是6月17日，集团召开第一届董事会第一次会议，审议通过了董事会议事规则、董事会专门委员会工作细则等规范性文件，成立了董事会办公室及其专门委员会。四是在经理层未配齐期间，为确保企业正常运转，制定了集团党委领导同志联系工作制度，确保集团生产经营活动有主体责任人。待经理层成员陆续配备后，将逐步明确投资、经营分管领导。

反馈问题4：党委前置研究制度建设不完善。

整改情况：一是印发了党委会议事规则，明确上会议题审批的相关规定，严格遵守条件成熟、提前申报、会前审阅和急事特办的要求，切实提高会议的质量和效率。二是以经理办公会（扩大）的形式研究经营性事项，有效避免了一次上会议题过多的问题。三是印发《进一步规范党委会会议记录的通知》，做到全面、完整、真实的记录党委会会议。

反馈问题5：推进子公司“党建入章”流于形式。

整改情况：一是7月31日向子公司下发通知要求设立党支部构架的子公司对公司章程和党组织前置研究讨论重要事项清单出现“党委”情况进行自查和整改，经过审查，交投公司、市政集团、工程咨询中心、民生房地产四家子公司已按照要求完成公司章程的修改。二是交投公司已于8月11日修改董事会授权管理办法并正式印发。三是资产运营公司购置房产、预付租赁保证金的党组织前置研究记录在城控集团党委会会议纪要〔2022〕26号、32号中有明确记载。

3.推进国企治理能力现代化建设有短板

反馈问题6：班子能力和工作经验存在不足，企业运行“行政化”。

整改情况：一是8月16日刊登了《鄂州市公开选聘市属国有企业副总经理公告》，通过市场化方式招聘4名副总经理，逐步完成“去行政化”。二是制定动态管理班子成员、子公司负责人知识更新和业务能力清单，针对性选人用人，提高能力与要求适配性。三是领导班子成员带队与同类型做得好的市属、省属国企或专业性程度高的民营企业学习和交流，提升市场化经营能力，7-8月，集团领导班子带队外出学习考察5次。四是煤产品交易中心制定了《煤炭业务管理制度》，充分发挥制度优势，不断提高防范化解市场风险能力。五是市城控供应链有限公司结合实际情况，制定了一系列文件，以整合集团建设项目大宗物资集采需求资源，实现资源整合畅通内循环，目前已顺利开展相关业务。六是切实盘活闲置国有资产，提升资产使用和处置效益。七是针对企业发展规划编制，集团战略投资部从2022年9月至2023年8月，以尽调、召开对接会等形式，全程参与了企业发展规划编制、项目设计等工作。八是6月27日针对巡察专题民主生活会向集团各部、各子公司发放征求意见表64份，收回有效意见表59份。班子成员结合基层干部意见制定整改措施，抓好整改落实。

反馈问题7：企业核心竞争能力欠缺，核心主业不突出，发展壮大实体经济无谋划。

整改情况：一是根据集团“十四五”战略发展规划，围绕城市开发、城市建设、城市运营、产业发展、资本运营五大业务板块展开业务布局并提出可落地的发展思路和举措。二是印发融资管理办法，规范融资程序，完善融资手续。三是供应链公司、市城控临港公司、矿业公司董事长、总经理人选已调整，现均已是专职，其人事关系均已转入相应公司。上述三家子公司现共有16名专业人才，其中各类中级职称有6人，二建及其他初级职称有3人，子公司专业人才队伍在不断壮大。

反馈问题8：企业收入分配制度改革不完善。

整改情况：集团领导年薪严格根据《市政府国资委关于市属国有企业出资人经营业绩考核管理办法（试行）》规定落实，经营业绩考核结果刚性兑现。2022年领导班子绩效年薪为预发放，后续将根据国资委经营业绩考核结果兑现并公示，因此集团高管层薪酬与经济效益挂钩。

反馈问题9：推动重大项目落实落地乏力。

整改情况：剩余6个框架协议根据后期考察实际情况均有不同程度的落地推进，均已取得阶段性进展。

4.防范化解风险隐患责任意识不强

反馈问题10：投融资平台债务风险较大。

整改情况：一是制定还本付息年度计划表，通过持续推进中票、小微债、公司债等融资项目，保障偿债资金来源。二是面对高资产负债率，不断降低负债水平，计划在资金充足的情况下提前偿还期限较短、利率较高的存量贷款，减少不必要的融资。三是优化债务结构，在开展融资过程中要加强横向对比，择优选择期限长、成本低，不需要抵质押物的融资方案及融资机构。

反馈问题11：污水处理生产运行存在隐患。

整改情况：一是城区、樊口、花湖三座污水厂的运行负荷率2022年数据为：94.5%、76.3%、95.8%；2023年上半年数据为：97.5%、89.1%、97.4%，远不够设计处理量上限120%。二是目前行业政策提倡污水处理厂“提质增效”，我市排水管网改造等工程措施逐步开展，有利于各污水处理厂的进水负荷和运营成本进一步降低。三是2023年8月，市污水处理公司修订完善了《污水处理厂运营考核办法》，并制订《城镇污水处理厂运营监督管理工作方案》，通过运行调度、消耗控制、强化监管等方式，进一步促进污水处理厂规范运营、降耗增效。四是城西滨江新区污水处理厂（即樊口污水厂）运行负荷率（2022年76.3%、2023年上半年89.1%）距离上限（120%）还有一定空间，不存在超负荷情况。市污水处理公司按照《特许经营协议》相关约定，与项目运营单位（深硕公司）达成一致意见，涉及该厂的扩建、调价等问题，由深硕公司提请行业主管部门解决。2023年7月深硕公司已经致函市水利和湖泊局。五是根据相关设计规范或设计标准，生活污水处理厂没有“应急备用系统”的建设要求，但考虑到樊口污水处理厂服务范围内存在部分工业企业的情况，为避免工业废水风险，樊口污水厂已于2023年上半年投资约20万元，完善了应急调蓄池的设备安装工程。六是樊口污水处理厂由于进水水量始终未达预期，导致其二期、三期工程不能按照《特许经营协议》约定时间进行建设，污水处理厂自身保持稳定运营并没有任何障碍，不存在环保事故隐患。

（二）深化作风建设、清廉国企建设不扎实

1.形式主义、官僚主义依然存在

反馈问题12：“纸面迎检，书面整改”。

整改情况：一是在7月11日，对照党建工作考评细则对水务集团、交投公司进行了党建工作考核验收，规范整理考核资料，并作出考评结果反馈。二是对应自查的5个方面的问题，分别制定了整改措施，相关情况在2022年度组织生活会上进行了通报。三是修改完善了支部组织生活会规范条例，支部组织专题学习，转发了《市属出资企业党支部标准化规范化建设指导手册》，确保规范开展党内组织生活。

反馈问题13：漠视群众利益。

整改情况：集团党委分管领导曾多次到程潮职工生活区调研，该问题反馈后，集团党委副书记分别于7月27日、8月16日到现场实地调研、处理问题。关于居民强烈反映的卫生脏乱差问题：一是已引进扫地设备，加强对主干道环境卫生清理；二是加大保洁清扫的密度和频次，加强保洁路边沟渠卫生清理；三是组织绿化机动队，定期对杂乱树木杂草进行清除外运。关于墙体脱落安全隐患问题：已组织维修施工队伍进场，9月6日完成墙体加固工作。

2.领导干部表率引领作用不突出

反馈问题14：干事创业激情减退。

整改情况：一是切实转变思想观念，增强实干意识。集团2名党委委员围绕巡察反馈问题“干事创业激情减退”在专题民主生活会上开展深刻的自我批评，并虚心接受其他同志的批评意见；参加市委党校培训就改革方面相关问题认真剖析根源，制定整改措施，改进工作作风，增强担当意识。二是深入开展谈心谈话。党委书记已分别与其他党委领导同志交心谈心，正面引导领导干部提高政治站位和大局意识，提升履职能力。目前2名党委委员已报名参加集团副总经理市场化竞聘，激发干事创业劲头。三是制度约束。根据《鄂州市政府国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》，该办法按照企业的营业收入、净利润、资产负债率等指标进行考核评估。考核结果将成为企业负责人是否继续留任或调整岗位的重要依据。根据考核结果，将实施一系列奖惩措施，包括薪酬调整、晋升或降职等，以激励企业负责人积极发展企业，提高企业绩效，激发干事创业激情。

反馈问题15：个别班子成员生活作风不严谨。

整改情况：一是三季度，集团党委书记已对相关班子成员进行谈心谈话，加强警示教育，强调纪律作风问题，目前工作状态良好。二是6月16日、8月18日，党委会第一议题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《领导干部个人有关事项规定》。三是组织全体干部职工签订了《廉洁承诺书》、《家庭助廉承诺书》，严格自我监督，做好家风建设，管好身边人，过好家庭关亲情关。

反馈问题16：国企干部重大事项报告制度落实不到位。

整改情况：一是在6月16日召开了党委会，会前传达学习了市委组织部《关于扎实做好2023年领导干部报告个人有关事项工作的通知》和《领导干部个人有关事项规定》，提高对重大事项报告的重视程度。二是制定《个人重大事项报告制度》，要求领导班子成员在填报时务必实事求是、尽报全报，按要求、按时限完成。

3.保障和服务民生担当作为不够

反馈问题17：城乡供水服务还存在短板。

整改情况：一是截止到10月24日，对主城区87处3617户重新进行摸排调查，已完成整改（水改）45处1855户，其他1762户由以下几种情况构成：正在施工的1处21户；已申请并完成施工方案但暂未交费的2处38户，已申请并完成施工方案需改造二次加压供水设备未交费的5处433户；无水改意愿的23处678户；不具备水改条件的7处233户；正在编制设计方案及概算的359户。二是水务集团项目部牵头，联合各供水分公司、水务建设公司等部门开展实地调研，已完成《全市农村供水“一户一表、抄表到户”调查报告》，以燕矶、杨叶镇农饮水巩固提升工程为契机，试点开展农村户表工程。目前，燕矶镇农村饮用水巩固提升“一户一表”改造正在实施，已完成1800户的改造工作。杨叶镇农村饮用水巩固提升“一户一表”改造工程正在进行杨叶镇镇区管网改造。

反馈问题18：推进还建安置工作滞后。

整改情况：一是作为投资主体，安排专人每周监督项目建设单位市工管中心或民生公司加快项目进度。二是洪港花都拆迁安置小区项目是城控集团首个自建项目，工程采取EPC总承包方式，总建筑面积为80911.59㎡，于今年7月底完成全部主体结构，目前正在实施装饰装修工程，计划于2024年3月完工交付。

4.深化清廉国企建设存在不足

反馈问题19：年轻干部教育管理亟待加强。

整改情况：一是今年7月份党风廉政建设宣传教育月期间，集团组织本部及各子公司开展各项警示教育活动，共计观看警示教育片534人次、参观教育基地300人次。二是9月1日，召开以案说纪警示教育大会，对市城控集团成立以来查处的违纪违法案例进行了通报，结合案例进行警示教育，不断提升干部职工廉洁意识。

反馈问题20：重点领域关键环节监督不到位，集团风控合规部（审计部）内部审计工作长期未开展。

整改情况：一是制定了《市城控集团对所属公司开展专项审计工作方案》，已对矿业公司的内部控制、风险管理、财务收支开展专项审计工作，并出具了集团内部审计报告。二是对集团成立以来的20笔拆借资金进行了全面检查，从借款事由、借款合同和办理流程、报批手续等方面进行了逐一核查，暂未发现问题。三是对集团成立以来担保抵押的土地的抵押流程、审批手续、抵押金额进行了检查，暂未发现问题。四是制定了《鄂州市城市发展投资控股集团有限公司采购工作管理办法》，分别对集团内45个项目招投标的办理流程、合规性进行监督抽查，暂未发现问题。后期将不定期对招投标过程、招投标流程、合同签订等方面进行抽查，加强招投标监督力度。

反馈问题21：廉政风险防控机制亟待完善。

整改情况：一是在2023年8月对集团10个部门、17家子公司从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五类风险进行廉洁排查，要求集团各部门、各子公司针对廉洁风险点的主要环节、表现形式制定廉洁风险防控措施，提升廉洁风险防控能力。二是开展集团党员干部个人事项报告工作，已收集中层正职以上干部的廉政档案（《党员干部个人事项报告表》）111份。

（三）全面加强国企党的建设不够坚强有力

1.国企党建工作重视不够

反馈问题22：党建责任制落实不到位。

整改情况：一是6月27日召开全面从严治党专题会议，7月2日召开党建工作专题会议。集团党委坚持每年召开党建工作会议1次，专题研究党建工作不少于2次。二是落实“四级同述同评同考”机制，抓好党建考核问题整改，对考核排名靠后的子公司通报，推动党建考核结果与薪酬、任免挂钩。三是针对8月3日市政府国资委印发的《关于调整市属出资企业党组织隶属关系的通知》，将市政集团、路桥公司等8家出资企业党组织关系纳入集团统一管理，集团党委将加强对转入党组织的管理。四是7月11日，对交投公司机关党支部进行了检查，在2021年度支部工作手册中已经补齐党建工作计划、党员花名册。

反馈问题23：组织生活开展不严肃。

整改情况：一是集团机关党支部书记与2021年度组织生活会负责人就如何严肃开展组织生活进行谈心谈话。二是8月24日，组织集团及所属企业党建工作者前往楚商联合会交流党建工作，组织集团各级党组织党务工作者参加党组织书记与经营管理人才封闭式培训，学习规范开展组织生活、加强阵地建设、国企改革等方面的内容。三是修改完善集团民主生活会制度、组织生活会制度，规范开展各项规定前置动作，坚决避免“走过场”“做样子”。6月27日针对巡察专题民主生活会向集团各部、各子公司发放征求意见表64份，收回有效意见表59份。

反馈问题24：基层党组织建设未理顺。

整改情况：一是8月3日，市政府国资委印发《关于调整市属出资企业党组织隶属关系的通知》，已将市政集团、路桥公司等13家出资企业党组织关系转入集团管理（其中一级子公司8家、二级子公司5家）。集团党委于9月11日向市国资委党委呈递《关于调整鄂州市民生房地产开发有限公司党支部隶属关系的请示》，待国资委向上级党组织请示协调划转。二是7家子公司19名党员已将党组织关系划转至城控集团，2个党支部已按程序配齐党支部委员补选工作，2家子公司已按照程序成立党支部，玉泉自来水公司已配备党委书记。

2.班子和干部队伍建设滞后

反馈问题25：推动人才强企存在短板。

整改情况：集团党委进一步争取市委市政府和市政府国资委的支持，总经理已于6月份到岗，8月16日刊登了《鄂州市公开选聘市属国有企业副总经理公告》，明确招聘4名副总经理，其中2名兼任总工程师、总会计师。

反馈问题26：选人用人监督不到位。

整改情况：一是反映在选人用人过程中发现问题已立行立改，同时制定并正式印发《市城控集团中层管理人员选拔任用管理办法》，后续选人用人将严格按照规章制度开展工作。二是涉及信访问题已由集团纪检监察部督办，交投公司于2023年2月22日完成整改，6月9日集团纪委对市交投公司违规选人用人及其他问题进行初步核实，3名违规调动员工的人事关系已调回原单位。三是督促各子公司进一步健全完善人员招聘、调入等人事管理制度。

3.履行监督责任不够有力

反馈问题27：纪检监察力量薄弱。

整改情况：一是分别在2023年3月22日、5月14日从交投公司、水务集团各抽调1名人员到集团纪检监察部，增强集团纪检监察力量。二是在2023年8月份明确市城控集团子公司分管纪检监察工作领导17人，各支部纪检委员16人，纪检监察工作联络员12人，并将纪检监察工作人员信息登记入册，逐步夯实基层纪检监察力量，做到监督执纪全覆盖。

反馈问题28：执纪监督能力提升不够。

整改情况：一是从2023年6月份至今，结合市纪委监委纪检监察干部队伍教育整顿行动组织集团纪检监察部门人员参加业务培训4次，开展集体学习7次。通过培训学习，集团纪检监察部门人员的信访处置、案件查办能力得到一定提升。二是在8月11日，召开了纪检监察业务培训班，集团融资管理部、项目管理部、纪检监察部等部门参与授课，后期将陆续对投融资、项目管理、招投标、资金管理等业务流程的学习，进一步提高集团内部监督执纪水平。

三、下一步工作安排

一是力度不减持续抓好整改工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改各项工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

二是深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，做到作风建设常态化长效化。

三是建立健全以制度管人管事的长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕作风建设、干部选拔任用、财务管理等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，集团纪委要运用好执法执纪第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

四是着力推动城控各项工作全面提升。以巡察整改为契机，以习近平总书记关于做强做优做大国有企业重点指示精神为指引，把巡察整改工作与贯彻落实市委市政府决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。把企业减负和增效作为推动发展的总抓手，着力增强城控集团市场化创新和竞争能力。合理优化债务结构，推动企业“轻装上阵”和可持续发展。大力培育引进市场化经营性人才，形成依靠人才驱动的发展格局。加快产业优化升级，探索商业模式和业务板块创新发展，在城市发展、城市建设、城市物业等方面主动作为，积极参与到武汉新城建设中去。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：027—60698393；邮政信箱：湖北省鄂州市葛山大道99号城控集团办公室；电子邮箱：Ezctgs@163.com。

 

 

中共鄂州市城市发展投资控股集团有限公司委员会

               2024年1月15日